拓展多元用戶直連需求

補(bǔ)齊綠電供應(yīng)制度短板

在“雙碳”目標(biāo)縱深推進(jìn)與新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)的背景下，我國新能源消納已邁入精細(xì)化深耕的新階段。2025年5月，《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號，以下簡稱650號文）印發(fā)，填補(bǔ)了單一用戶開展綠電直連的政策空白，新近出臺的《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號，以下簡稱多用戶綠電直連）進(jìn)一步錨定新能源就近消納的實踐需求，將綠電直連模式從單一用戶主體拓展至多用戶法人主體，實現(xiàn)了對650號文的制度延伸與落地升級。兩份政策文件一脈相承、層層遞進(jìn)，為促進(jìn)新能源就近高效消納、滿足多元市場主體綠色用能需求、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了清晰明確的政策遵循與實施路徑。

一、錨定核心制度框架，實現(xiàn)單一場景到多元場景的精準(zhǔn)擴(kuò)容

單用戶和多用戶綠電直連政策的相繼落地，并非簡單的應(yīng)用場景擴(kuò)容，而是緊扣我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段與市場主體用能需求升級的系統(tǒng)性制度設(shè)計，其背后折射的是綠電消費從“單一企業(yè)個性化需求”向“產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；枨蟆钡纳羁剔D(zhuǎn)變，也是新能源消納模式從“點對點精準(zhǔn)匹配”向“園區(qū)化聚合消納”的全面升級。

多用戶綠電直連在650號文確立的綠電直連核心制度框架基礎(chǔ)上，在適用范圍、項目類型等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性拓展與精細(xì)化界定，既保持了政策體系的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又充分適配了多用戶場景的實際運營需求。多用戶綠電直連對多用戶應(yīng)用場景作出了三重精準(zhǔn)界定：一是明確多用戶主體為多個不同法人實體，排除居民與農(nóng)業(yè)用戶，核心聚焦工商業(yè)主體的綠色用能需求；二是覆蓋工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等場景，支持其配套建設(shè)新能源項目就近接入，通過全部或部分負(fù)荷與電源組成多用戶綠電直連項目，精準(zhǔn)適配園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的用能特性和綠色用能需求，為零碳園區(qū)、綠電園區(qū)等建設(shè)提供了可落地的綠電供應(yīng)解決方案；三是兼顧存量項目盤活，既支持存量單用戶綠電直連項目通過吸納其他新建負(fù)荷、配套擴(kuò)建新能源升級為多用戶綠電直連項目，又對可開展綠電直連的“存量負(fù)荷”適用范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，從650號文僅“有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)”拓展至“有綠色電力消費需求的用戶”，并具體說明此類用戶“包括有綠色電力消費比例要求的企業(yè)、重點用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等”，實現(xiàn)了存量資源的高效盤活與集約利用，全面適應(yīng)我國碳雙控管理要求。除用戶范圍拓展外，此次文件補(bǔ)充了“分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連”，有利于解決我國部分地區(qū)分布式光伏的消納問題。這一系列制度拓展，讓綠電直連模式的覆蓋范圍從單一企業(yè)延伸至產(chǎn)業(yè)集群，從增量項目進(jìn)一步延伸至更多存量項目，填補(bǔ)了園區(qū)級、集群式多用戶綠電直連的空白，大幅提升了政策的適用廣度與實踐價值，實現(xiàn)了綠電供應(yīng)從“個體化”到“聚合化”的跨越式發(fā)展，是對綠電直連政策體系的精準(zhǔn)補(bǔ)位與完善。

此外，多用戶綠電直連全面延續(xù)了650號文的核心技術(shù)指標(biāo)，明確多用戶綠電直連項目新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%。這一標(biāo)準(zhǔn)成為多用戶綠電直連項目內(nèi)部自平衡電量的核心執(zhí)行依據(jù)，確保了多用戶場景下綠電“就地消納、自發(fā)自用”的核心目標(biāo)不偏離，從制度上杜絕了“借直連之名行上網(wǎng)之實”的違規(guī)行為，牢牢守住了綠電直連模式的本地消納特征底線。

二、創(chuàng)新運營管理機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的多元投資運營模式

多用戶綠電直連明確必須確定獨立主體作為項目主責(zé)單位。其中，項目主責(zé)單位原則上由電源方與負(fù)荷方共同成立合資公司組建，或由其中一方單獨投資設(shè)立；以園區(qū)為實施載體的項目，也可由園區(qū)管委會或第三方機(jī)構(gòu)投資組建。項目連接線路、變電設(shè)施、儲能系統(tǒng)及運營平臺，原則上均由項目主責(zé)單位統(tǒng)一投資建設(shè)。項目投運后，要求項目原則上作為整體參與電力市場交易，并由項目主責(zé)單位統(tǒng)一申報參與電力交易。

同時，為進(jìn)一步厘清各方權(quán)利與義務(wù)，文件明確要求項目主責(zé)單位需與電源方、負(fù)荷方，就產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護(hù)、平衡責(zé)任、內(nèi)部相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議，形成權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。并鼓勵項目主責(zé)單位根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化內(nèi)部運行方式，促進(jìn)項目源荷協(xié)同運行。

這一系列制度設(shè)計，既保障了不同投資主體的業(yè)務(wù)邊界與收益模式互不干擾，充分激發(fā)了各類市場主體的參與積極性；也確保了多用戶綠電直連項目作為一個整體，在全國統(tǒng)一電力市場體系下參與市場交易的可操作性和靈活性，為構(gòu)建以市場機(jī)制激勵物理聚合調(diào)節(jié)資源的新型電力系統(tǒng)，筑牢了堅實的制度基礎(chǔ)。

三、完善消納制度體系，推動點對點匹配向區(qū)域化整體平衡升級

多用戶綠電直連模式通過聚合多個負(fù)荷的用電需求，形成了穩(wěn)定的區(qū)域化負(fù)荷中心，能夠?qū)痈笠?guī)模的新能源資源，實現(xiàn)新能源與區(qū)域負(fù)荷的整體動態(tài)平衡。工業(yè)園區(qū)通過多用戶綠電直連模式，可整合園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的用能需求，配套建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏項目，大幅提升區(qū)域新能源的消納規(guī)模與利用效率，有效破解部分地區(qū)新能源資源豐富但單一負(fù)荷消納能力不足的發(fā)展瓶頸，推動新能源消納從就近“單點消納”向“區(qū)域化規(guī)?；{”全面升級。

同時為避免過度增加公共電網(wǎng)消納壓力，文件延續(xù)了650號文對項目上網(wǎng)電量的要求，年上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%。這一制度既減輕了大電網(wǎng)的消納壓力，又保障了綠電直連項目建設(shè)方案更優(yōu)的靈活性和經(jīng)濟(jì)性。

自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，直至本次多用戶綠電直連正式發(fā)布，我國綠電就近消納相關(guān)制度機(jī)制持續(xù)迭代完善，目前已形成單用戶綠電直連、多用戶綠電直連、智能微電網(wǎng)、“增量配電網(wǎng)+新能源”一體化供應(yīng)等多種模式，構(gòu)建起從單一用戶到多元用戶、從用戶側(cè)管理到微電網(wǎng)統(tǒng)籌管理的新能源就近消納完整制度體系。從用戶維度看，多用戶綠電直連實現(xiàn)了用電主體從單一到多元、從簡單到復(fù)雜的逐步延伸；從管理維度看，完成了從用戶側(cè)自主管理向微電網(wǎng)統(tǒng)籌管理的層級躍升；從場景適配看，可精準(zhǔn)對應(yīng)不同投資主體、投資規(guī)模與運營模式的差異化需求。

四、健全綠電溯源機(jī)制，實現(xiàn)從單一溯源到“溯源+分配”的管理升級

相較于單用戶綠電直連模式僅需實現(xiàn)“電量清晰物理溯源”即可滿足單一用戶的綠電確權(quán)需求，多用戶綠電直連模式因涉及多個獨立法人主體，需在物理溯源的基礎(chǔ)上建立更完善的綠電分配與全流程溯源機(jī)制，這也是多用戶綠電直連在管理機(jī)制上的核心創(chuàng)新點。文件明確提出，項目整體按照內(nèi)部實際發(fā)電量扣減上網(wǎng)電量的方式確定自發(fā)自用電量，形成項目整體的綠電溯源結(jié)果；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建項目內(nèi)部的綠電分配機(jī)制，項目內(nèi)部各用戶按照每個時段用電量占比對自發(fā)自用電量進(jìn)行分配，確保綠電電量精準(zhǔn)分配至每一個用電主體。

文件確立的“整體溯源+內(nèi)部分配”雙層機(jī)制，不僅充分滿足了多用戶場景下的綠電全流程溯源需求，更是保障各用電企業(yè)綠電消費憑證合法有效的核心支撐。通過這一機(jī)制，可實現(xiàn)每個法人主體的綠電消費量可計量、可溯源，確保企業(yè)綠電消費數(shù)據(jù)能夠有效對接碳減排要求等國內(nèi)外綠色低碳約束要求，從根本上保障了多用戶綠電直連模式的溯源價值。

五、結(jié)語

總體而言，從650號文確立單戶綠電直連制度，到本次文件完善多戶綠電直連規(guī)則，我國綠電市場化供應(yīng)體系的制度拼圖持續(xù)完善，精準(zhǔn)回應(yīng)了不同市場主體、不同應(yīng)用場景的綠色用能需求，也為新能源就近消納開辟了更廣闊的空間。

在“雙碳”目標(biāo)持續(xù)深化的進(jìn)程中，這一“基礎(chǔ)+拓展”的綠電供應(yīng)制度體系，不僅將有效激發(fā)工商業(yè)主體、園區(qū)運營方、新能源投資企業(yè)等各類市場主體的參與熱情，破解零碳園區(qū)等綠電配套難等現(xiàn)實痛點，更將推動新能源開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快形成新能源就地開發(fā)、就近消納、高效利用的良性循環(huán)。未來，隨著綠電消納機(jī)制的持續(xù)完善、配套措施的逐步落地，我國綠電消費市場將迎來更規(guī)范、更活躍、更多元的發(fā)展新階段，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供源源不斷的內(nèi)生動力。

（中國能源研究會配售電專委會 吳俊宏）