2026年5月13日，歐盟委員會發(fā)布的《關(guān)于將第三國已支付碳價折算為相應(yīng)CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制）證書減免數(shù)量的實施條例（草案）》表示，CBAM進(jìn)口商在申報時，可申請扣除商品在第三國已實際支付的碳價，抵扣標(biāo)的為CBAM證書的應(yīng)繳數(shù)量（2026年4月初，歐委會在CBAM網(wǎng)站上公布的首個CBAM證書價格為75.36歐元/噸）。

該草案目前還在征求意見階段，有鋼企關(guān)心，我國碳市場履約成本會否被歐盟視為可扣減的“生產(chǎn)國已付有效碳價”？然而，有專家指出，該草案原則上認(rèn)可中國碳市場作為有效的碳定價機制，但是由于目前CETS（全國碳排放權(quán)交易市場）配額基本為免費發(fā)放，再加上國內(nèi)碳價和CBAM證書差距較大，企業(yè)實際繳納的碳成本偏低，實際操作中抵扣效果也很有限。

其實，早在2025年12月份發(fā)布的最新規(guī)則文件中，歐盟便大幅提高了中國鋼鐵產(chǎn)品的碳排放默認(rèn)值，與我國行業(yè)實際排放水平存在巨大差距，存在顯著不公。同時，歐盟還計劃自2028年起對鋼鋁下游產(chǎn)品征收碳排放費用，引發(fā)鋼企的出口擔(dān)憂。

為助力企業(yè)積極應(yīng)對CBAM正式實施帶來的挑戰(zhàn)，維護(hù)我國鋼鐵行業(yè)合法權(quán)益，《中國冶金報》記者近期進(jìn)行了專題調(diào)研，系統(tǒng)梳理了行業(yè)面臨的突出問題與潛在影響，并提出針對性應(yīng)對建議。

問題——

歐盟CBAM正式落地

對華鋼鐵規(guī)則設(shè)置明顯不公

先回顧下我國對歐盟的出口情況。受出口總體規(guī)模波動、歐盟貿(mào)易限制性措施及新冠肺炎疫情等內(nèi)外部因素影響，2015年至今，我國對歐盟鋼材直接出口規(guī)模呈現(xiàn)“先降后增”的整體態(tài)勢，出口量在2020年觸底后逐步回升。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2025年我國對歐盟出口鋼材478萬噸，出口均價為994美元/噸。在品種結(jié)構(gòu)上，我國對歐盟出口品種結(jié)構(gòu)相對高端，2025年高端鍍層板（帶）、特鋼棒材、鋼絲、電工鋼板（帶）和無縫鋼管等高附加值產(chǎn)品對歐出口量合計占比接近3/4。

“歐盟設(shè)定的中國產(chǎn)品碳排放默認(rèn)值嚴(yán)重偏離實際，構(gòu)成不合理的貿(mào)易壁壘。”鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國冶金報》記者，不合理問題集中凸顯，主要體現(xiàn)在3個方面。

一是默認(rèn)值設(shè)定嚴(yán)重偏高，缺乏客觀依據(jù)。根據(jù)鋼協(xié)基于22家重點企業(yè)實際數(shù)據(jù)的測算，最基礎(chǔ)產(chǎn)品7207類鋼坯實際碳排放平均值約為1.57噸二氧化碳/噸鋼，歐盟公布的默認(rèn)值（3.169噸二氧化碳/噸鋼）遠(yuǎn)高于我國重點企業(yè)實際排放水平，偏差率高達(dá)102%。上述企業(yè)包含中國寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、南鋼、河南鋼鐵等，其產(chǎn)量占全國的比例約為20%，平均排放水平優(yōu)于中國鋼鐵平均排放水平8%，具有行業(yè)代表性。

“歐盟默認(rèn)值甚至遠(yuǎn)超歐洲本土老舊高爐的排放水平（1.8噸二氧化碳/噸鋼~2噸二氧化碳/噸鋼）?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“此默認(rèn)值設(shè)定缺乏與中國行業(yè)實際數(shù)據(jù)的溝通與核實，與歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）在2023年發(fā)布的相對客觀的國別研究數(shù)據(jù)也相去甚遠(yuǎn)，其技術(shù)合理性存疑，造成嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。”

二是默認(rèn)值不區(qū)分工藝，加劇不公。新規(guī)中，默認(rèn)值不區(qū)分高爐—轉(zhuǎn)爐長流程、電爐短流程和直接還原鐵等不同生產(chǎn)工藝，統(tǒng)一設(shè)定為一個偏高的數(shù)值?！斑@導(dǎo)致采用低碳電爐或DRI（直接還原鐵）工藝的企業(yè)，若無法提供被認(rèn)可的實際值，將被迫承受與其實際減碳努力不符的高額碳成本，嚴(yán)重打擊了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性?！变搮f(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

在實踐操作層面，若出口產(chǎn)品中包含不同工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品，將分別按申報批次中對應(yīng)產(chǎn)品重量占比30%以上的產(chǎn)品計，若均不超過30%，按最大比重的產(chǎn)品計；若申報產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)存在不同生產(chǎn)工藝，即使出口的產(chǎn)品全部出自一種工藝，也要按企業(yè)范圍內(nèi)每種工藝生產(chǎn)產(chǎn)品的加權(quán)平均計算碳排放?！捌髽I(yè)采用由低碳工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口歐盟的方式來避免CBAM費用的途徑也變得不可行。”鋼協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

三是默認(rèn)值逐年遞增，成本壓力持續(xù)放大。規(guī)則規(guī)定，2026年、2027年、2028年的默認(rèn)值將在2025年基礎(chǔ)上每年再提高10%。若企業(yè)無法采用實測值申報，所面臨的額外碳成本將逐年快速攀升，極大削弱我國出口產(chǎn)品競爭力。

影響——

擴圍產(chǎn)品將導(dǎo)致

對歐盟出口成本增加不低于7%

隨著CBAM管控范圍向下游延伸，政策影響不再局限于鋼鐵直接出口產(chǎn)品類，逐步向下游機械、汽車、鋼結(jié)構(gòu)等終端領(lǐng)域延伸，對我國鋼材間接出口形成大范圍、深層次影響。

據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計測算，2025年我國對歐盟間接出口鋼材2005萬噸，較2024年增加192萬噸，同比增長10.6%。分行業(yè)看，因機械產(chǎn)品和金屬制品間接出口至歐盟的鋼材數(shù)量最大，分別為718萬噸和451萬噸，二者合計占比為58.3%；間接出口量在100萬噸以上的行業(yè)中，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品對歐盟間接出口增幅最大，分別為31.7%和26.2%（見下表）。

2025年底，歐委會發(fā)布公告，在大幅提高我國鋼鋁產(chǎn)品碳排放強度默認(rèn)值的同時，將共計180個歐盟海關(guān)稅則編碼項下的鋼鋁下游產(chǎn)品納入CBAM范圍，計劃于2028年起對上述產(chǎn)品征收碳排放費用。鋼協(xié)根據(jù)中國海關(guān)稅則編碼及相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2025年我國對歐盟出口此次擴圍產(chǎn)品的總值約為211億歐元，含鋼量約為500萬噸。再結(jié)合歐盟公布的我國各類鋼鐵產(chǎn)品碳排放強度默認(rèn)值（每噸鋼材3噸~8噸碳排放量）和2028年的歐盟碳排放強度基準(zhǔn)值（約1.5噸，根據(jù)歐盟碳市場免費排放配額的退出情況估算），歐盟擬將我國下游產(chǎn)品用鋼的碳排放強度默認(rèn)值設(shè)定為4噸。

“若按歐盟碳市場交易價格為75.36歐元/噸計算，則擴圍產(chǎn)品需支付的碳排放費用為15.1億歐元（含鋼量×碳排放默認(rèn)值），占總貨值211億歐元的7.2%，即增加約7%的成本。按出口貨值計算，考慮到碳排放費用還會提高，預(yù)計未來擴圍產(chǎn)品對歐盟出口所增加的成本不會低于7%，將制約我國這部分產(chǎn)品對歐盟出口。”業(yè)內(nèi)有關(guān)專家測算指出。

除此之外，國內(nèi)碳核查體系短板將進(jìn)一步放大出口風(fēng)險。當(dāng)前，國內(nèi)碳核查認(rèn)證機構(gòu)良莠不齊，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量與國際互認(rèn)。“根據(jù)歐盟規(guī)則，非歐盟核查機構(gòu)需向其成員國認(rèn)可機構(gòu)申請資質(zhì)，但在實際操作中，由于決定權(quán)完全在歐盟方，中國國內(nèi)機構(gòu)獲取該資質(zhì)面臨極大困難。這可能導(dǎo)致我國出口企業(yè)的核心碳排放數(shù)據(jù)需接受境外機構(gòu)核查，帶來額外的商業(yè)成本、自證負(fù)擔(dān)及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險?！变搮f(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

建議——

協(xié)同精準(zhǔn)施策 多措并舉

破解CBAM發(fā)展困局

針對歐盟CBAM新政帶來的規(guī)則歧視、成本上漲、產(chǎn)業(yè)鏈承壓等一系列問題，結(jié)合行業(yè)實測數(shù)據(jù)與發(fā)展實際，《中國冶金報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未來須從外交交涉、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、體系建設(shè)、平臺賦能四大維度系統(tǒng)化應(yīng)對。

一是組織官方交涉，推動默認(rèn)值合理化。建議國家層面利用中歐高層對話及雙邊經(jīng)貿(mào)機制，設(shè)立CBAM專門議題，以鋼協(xié)提供的重點企業(yè)實際排放數(shù)據(jù)（“中國默認(rèn)值”建議）為技術(shù)依據(jù)，向歐盟嚴(yán)正表明其默認(rèn)值設(shè)定嚴(yán)重失真，缺乏科學(xué)基礎(chǔ)，構(gòu)成歧視性貿(mào)易壁壘，要求其予以糾正并建立基于客觀數(shù)據(jù)的調(diào)整機制。

二是統(tǒng)籌應(yīng)對間接影響，支持產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建議國家層面關(guān)注CBAM對下游行業(yè)的傳導(dǎo)影響，出臺政策引導(dǎo)和支持鋼鐵行業(yè)加快建設(shè)統(tǒng)一、權(quán)威的產(chǎn)品碳排放因子數(shù)據(jù)庫，并推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游碳足跡核算方法與數(shù)據(jù)互認(rèn)，為下游企業(yè)應(yīng)對CBAM提供可追溯、可信的數(shù)據(jù)支撐。

三是加強核查機構(gòu)監(jiān)管與培育，爭取國際互認(rèn)。建議主管部門進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)碳核查認(rèn)證市場，提高機構(gòu)專業(yè)能力與公信力門檻，培育一批高水平、國際知名的核查機構(gòu)。同時，積極通過官方渠道推動與歐盟在核查機構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)方面的對話，為我國優(yōu)秀機構(gòu)爭取平等參與CBAM核查的機會，保障我出口企業(yè)數(shù)據(jù)主權(quán)與安全。

四是加快建設(shè)國家級CBAM數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。建議由國家有關(guān)部委指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會牽頭，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)（如鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈EPD平臺），加快建設(shè)國家級的CBAM碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)一填報與管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)國內(nèi)安全存儲、標(biāo)準(zhǔn)化核算、合規(guī)核證與安全對外輸出，降低企業(yè)應(yīng)對成本，提升數(shù)據(jù)管理效率與安全水平。

記者丨樊三彩

來源丨中國冶金報